自美中發生貿易摩擦以來,雙方在打打停停之間,除了在貿易逆差、智財權、產業補貼等議題持續談判之外,美國對於中國大陸以國家資本之力,發展中國製造2025,進而威脅美國在國際經濟與產業上的領導地位,一直有高度的疑慮。藉由此次貿易衝突,美國欲進一步抑制中國大陸在先進製造與供應鏈上的發展,應為其不言可喻的主要目標。
自2018年美中貿易戰開打以來,已可發現美國與中國大陸貿易衝突的本質,在於全球化的趨勢下,跨國產業分工造成了美國與中國大陸間的貿易逆差,打造了中國大陸「世界工廠」的地位。只要全球供應鏈運作的模式不變,美國與中國大陸的的貿易衝突就難以有效解決。深入探究美國長期的政策目標,應在於推動業者到美國投資、設廠,就近供應美國市場。
與川普政府不同,歐巴馬政府採用鼓勵的政策工具,如推出「先進製造夥伴計畫」(Advanced Manufacturing Partnership;AMP),鼓勵美國企業及其供應鏈至美國投資設廠。川普政府則以較強硬的手段,透過懲罰性關稅與其他貿易障礙,使各國業者必須調整生產據點之佈局。
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