有别于美国AMP计画系基于自有研发能力强，却因为委外生产，导致生产与服务衔接落差，无法快速回应消费端需求，而盼借资通讯加值服务，吸引制造业回流，重新取得国际制造竞争力领先地位；德国产品虽然强调高阶制造，惟延伸价值服务仍有落差，且面临人口老化与网际网路不够普及问题，而希望以其隐形冠军为基础、CPS网(宇)实(体)系统为核心，建构智慧工厂，以维持全球制造领先优势。台湾则期盼基于中小企业的特色，结合两者优势与日式精实管理，推动生产力4.0计画。

图一

行政院除了从今(2015)年3月起，便由政务委员颜鸿森召集经济部、科技部、农委会、教育部、卫福部、劳动部跨部会合作，分就「生产力4.0产业与技术发展策略」、「前瞻制造科技与创新应用发展策略」及「工程智慧科技人才培育与产学连结策略」3大议题研讨，加速推动制造业、商业服务、农业等生产力4.0核心技术，并培育新一代工程智慧科技人才，以创造产业更富价值的竞争力。

进而在6月4~5日假台大医院国际会议中心召开「2015年行政院生产力4.0科技发展策略会议」，共邀集10余个产业公会代表，近200位海内外产学研专家共同讨论台湾发展智慧机械、工业大数据、产业价值链互联网科技等方向，以作为行政院研拟1+8年期「生产力4.0科技发展方案」之重要参考。将由行政院院长毛治国主持闭幕，并听取部会结论报告与海外专家代表的相关建言后，预定于7月底将草案送科技会报讨论审议，期望在9月底研提完成，作为各部会研提​​106年(2017)科技发展纲要计画依据。

官方定调台版「生产力4.0」　为制造、服务与农业加值

首日会议由行政院副院长张善政主持开幕致词时指出，随着近年来德国发展工业4.0战略，系结合物联网搜集生产设备上的感测器(sensor)所得到设备运转资讯后上传云端，再透过大数据深入分析，将物联网、云端、社交媒体、行动通讯等资通讯产业新发展趋势与制造业深入结合，「不仅自动化，还要求能达到智慧化」；美国AMP则期望能借此，促使3D printing等先进制造技术在美国扎根，吸引制造业回流；台湾因为多年来便以制造业为主要经济命脉，尤必须对此回应。

行政院目前所提出之「生产力4.0」策略比起世界各国4.0版本，更涵括了制造、商业及农业领域。 「期待跳脱传统制造业仅以生产制造为主，过度强调技术，而往往忽略创造产品服务层面的价值。」即便现在属于制造设备供应商，未来也很可能转型成为服务业，所以须在发展基层技术和上层应用的同时思考。张善政特别举台积电为例，就是由制造业加入服务元素，造就非常独特的Business module，在IC设计资讯平台就包含着服务加值营运模式，以用来改善晶圆代工生产流程。以及美国某大厂在所有卡车轮胎附加感测器，追踪日常运行的里程、监控胎压，就能在接近寿限时，主动提前告知卡车司机，未来还能将类似概念导入交通运输系统，这也是跨部会规划的必要性。他强调：「无论是制造或商、农业，要想成功都必须扩大到更多领域应用。」

张善政对此提出3大期许，期望在推动「生产力4.0」过程，能首要兼顾技术开发与应用发展之平衡，还能保有国际竞争力；其次，政府应该要投资在高成本、高风险的先进核心关键技术，让企业能得到成本较低且可行性高的技术，以协助发展出具有特殊性的商业模式；加强发挥与工业4.0的差异性，涵括范围不仅传统制造，还要扩及法人科专、专业人力应用。

海内外专家演讲　剖析德、美政策都源自于人

会中并邀请台湾西门子公司郑智峰博士及美国密西根大学教授石昭明，分享德国工业4.0与美国制造政策的变革经验，以及针对生产力4.0产业与技术发展策略议题，与业者进行面对面讨论。

郑智峰表示，据他观察德国Industry 4.0、美国AMP政策都是基于国家经济与制造业面临的全球化、人口老化大趋势，导致产品生命周期缩短、需求多样化、人工成本增加等竞争，造成消费习惯和生产结构改变，使得以智慧化、网路化、数位化为中心的工业生产模式，备受各国重视。

而德国工业4.0除了希望影响制造业，达成3大目标：缩短上市时间、提高灵活性、增加效率；也关注如何在网路时代促进产业经济提升，涵括：附加价值网路的水平整合、整体价值链及工程规划的无缝整合、垂直整合与网路生产系统。所提出之CPS & CPPS(Cyber​​-Physical Production System)讯息物理融合及生产系统，系期望透过更「智慧化」结构，降低复杂性。

石昭明也分享他在美国实际参与AMP计画的经验，并建议台湾，一个够好的制造业政策必须能促进业者更快速、灵敏地贴近客户，掌握新的市场商机；更有永续性，越来越依赖高阶技术员工。 「除了软、硬体之外，更重要的是高阶技工，能调校出机器的『魂』。」而未来政府还应聚焦于3个系统性领域，包括能综览制造业创造的价值、定位价值链，以及加强政府长期评估和协调政策的能力。

后续两日议题，则分别由经济部工业局、技术处、商业司及农委会针对制造业、商业及农业，提出中长期推动生产力4.0的产业与技术发展策略，以快速提高生产力，活化台湾薪资水准。

其中，工业局基于台湾以中小企业为主型态，将藉由智慧自动化为基础，优先选定具备IT及自动化基础的中坚企业及其供应链之7大重点产业，包括：3C、金属加工、工具机、食品、医疗、物流、农业先行。再透过中卫体系示范复制扩散，逐步带动中小企业升级，提升产业附加价值与生产力，带动整体产业结构优化。未来还将透过「链结先进工业国家」、「健全产业发展环境」、「催生产业跨域服务团」、「发展产业创新营运模式」及「促成产业典范转移」等制造业生产力推动策略，来达成制造业人均提升、带动投资及就业人数。

技术处将建立自主智慧应用产业核心研发能量，积极搭建跨界整合创新技术应用平台，以强化网实整合(CPS)、数位设计模拟、智慧联网及巨量资料、智慧机器人、微机电感测、人机协同等系统整合技术开发；并运用台湾具优势的ICT技术与产业聚落，择定优先产业领域推动示范应用场域，促产业发展全方位系统整合解决方案。并透过链结国际研发合作，加速产业国际布局，借以带动新创事业、促进研发投资并提升产业附加价值。

「农业生产力4.0」则从智慧生产与数位服务两大面向，导入感测、智能机器装置(IR)、物联网(IoT)、巨量资料(Big Data)分析等前瞻技术，期望透过推动智慧农业生产，降低劳力需求与负担。并建置智慧农业巨量资料平台，加值数位化产销资讯，降低产销落差，提升农业生产与产品安全风险控管能力；藉由生产资讯串接与运用，以解决农业劳动力不足问题，推升高质化农业生产效率与量能，提高消费者对农产品安全的信赖感。

毛揆宣示启动　聚焦关键技术自主、A-team与产学连结

在最后一天闭幕仪式上，毛治国再度强调，推动「生产力4.0(Productivity 4.0,Pro 4.0)」主要为因应台湾产业面临全球竞争转型压力，以及15~64岁工作年龄人口将从今年后持续下降的危机，必须借此建构典范移转。并提出2大目标及3大主轴方向，期许各部会落实。前者系让政府藉由生产力4.0推动期程，带头加速产业创新加值转型与产业加值化，进而为为国际市场提供崭新的产品生产与服务；后者则包括：关键技术自主化、与产学连结培育人才、扩大复制产业A-team模式，以创造蚂蚁雄兵的竞争优势。